中国社科院近日发布的《中国房地产发展报告（2018）》指出，2018年政策调控的关键在于建立房地产调控的长效机制，而长效机制包括法律保障机制、土地供给机制、税收调节机制等诸多内容。因此，社科院建议，应该以“空置税”来替代房产税，从而增加住房持有成本，提高住房利用效率。

今年“两会”期间，九三学社也有“必要时试点空置税，减少空置和捂盘”的提案；此外，在4月11日的博鳌亚洲论坛上，原住建部副部长仇保兴表示，关于房地产市场，要从行政调控变成税收、信贷等市场工具的调控,“从长远的角度来说，包括消费税、空置税，这些肯定会出来的。”他说。

事实上，空置税在中国早已不是新鲜事。

2010年，北京住建委就曾专门讨论过空置税，对“不住不租不卖”的空置房屋进行征税，当时北京市住建委相关负责人表示 “赞成”。

不过，当时由于住宅物业的数量较多、布局分散，且房屋的产权确定、统计口径、征收标准等技术条件较为复杂，并且“空置”标准的界定也饱受争议，因此空置税并未进入实际操作阶段。

“以前房产确权、全国联网的基础工作并没有建立，甚至连一个人在全国有多少房子都不好把握，要确定有多少空置房产，的确是个障碍。”华南城市研究会创会副会长许学锋告诉时代财经，现在随着不动产登记的全国联网，一些障碍正在消失，推出房地产税、空置税的基础工作已经具备。

许学锋指出，目前的障碍只是技术问题，并不影响房地产税、空置税推进的大方向，如果大方向已经确定，技术层面的问题可以借鉴国外利用水电气、小区管理、居住情况登记等手段来解决。

楼层.jpg

《中国房地产发展报告（2018）》还指出，房地产调控长效机制的目标，是保障“房地产市场的平稳健康发展”，是“让全体人民住有所居”，而不是增加财政收入。因此，“空置税”的征收应采取“窄税基、高税率”的方式，将税收对象锁定在拥有非家庭自用住房而不出租的家庭，而对家庭自用住房，即使空置也不宜征收“空置税”。

那么，空置税具体该怎么操作？

山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海认为，对空置房屋，可以根据房屋所在城市相关地段定期公布的基准地价作为统一标准，确定其税基，税率起初可以定在1%-2%，实行年累进税率，直到10%或20%。他还指出，房产空置税的纳税额，可以依据房屋所在地段的基准地价、空置房屋面积和税率三个方面确定，使得闲置房屋面积与交纳税金呈正比例。

“如果房产空置税开征，影响范围虽然不及房地产税那么大，但也会促使业主将闲置房产卖掉或者出租，对开发商来说，也可以避免将房子建在荒无人烟的地方。”许学锋指出。

在政府重点推进房地产税立法的大背景下，许学锋认为，空置税预计要等房地产税实施以后再确定是否有必要推进。

而在首都经贸大学房产系主任赵秀池看来，单一的增加空置税解决不了问题。“房地产税收改革是一系列税收体系的安排，这其中包括消费税、空置税等的一系列安排，也包括如何处理与土地出让金的关系，不只是简单增加税种的问题。”赵秀池告诉时代财经，房地产税收体系改革需要顶层设计，不只是增加一两个税种，而是有增有减，此外还需要根据抚养人口考虑税前扣除等安排。因此，空置税等的推出还有待时日。

“即便要推出空置税，也应和房地产税等政策进行挂钩，并适当在投机属性较强的城市进行小部分试点。” 易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉时代财经。

目前，空置税在国外已经非常普遍。例如，去年11月澳大利亚推出空置税，规定海外购房者在澳大利亚本地的住宅，如果一年内无人居住的时间超过6个月且没有对外出租，则将被处以高达5500澳元/年的罚款；法国规定房屋闲置的第一年，业主须交纳房款10%的罚金，第二年罚金为12.5% ，第三年为15% ，以此类推，如果业主拒绝缴纳罚款，将遭到司法起诉；荷兰则允许人们入住闲置一年以上的空房，如果这些“不速之客”搬走了，业主必须证明其住房闲置时间还未超过12个月。

在国内，香港特区行政长官林郑月娥也于近日表示，为应对香港楼市房价持续上涨，特区政府正在研究征收房屋空置税，目前正作评估，包括理据、可行性和公众反映等。